海口海事法院工作报告
（2014年1月23日在海口市第十五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过）
2013年的主要工作
2013年，海口海事法院坚持业务建设与队伍建设“两手抓”，通过开展党的群众路线教育实践活动，加强党风廉政建设和队伍建设；认真履行“执法办案”第一要务，为海洋强省建设提供司法保障。全年共新收各类案件1003件，同比上升19%。标的金额34.4亿元，同比增长130%；其中，一审海事、海商案件368件，同比上升4%；海事行政案件2件；执行案件633件，同比上升36%。全年共审理、执行案件1056件（含上年旧存案件53件），已审结、执结各类案件984件，综合结案率为93%；其中，审结一审海事、海商、海事行政和海事特别程序案件376件，结案率为97%；执行案件结案608件，执结率为91%。
一、充分发挥海事司法职能，服务海洋发展战略
（一）服务大局，为海洋强省建设提供司法保障。一是审结重大涉海项目纠纷，为涉海工程项目建设营造良好的法治环境。审结东方“11.6”煤码头建设天燃气管道损坏火灾事故引起的保险公司代位求偿案件，至此，该火灾事故引发系列案件全部结案；妥善审结涉案标的2.9 亿元的海口近海海域围填海工程合同纠纷案件，为我省滨海开发建设和落实省委“项目建设年”决策提供司法保障。二是主动走进涉海企业，提供“点对点”司法服务。实地走访南方电网海口分局，就琼州海峡海底电缆保护提供司法建议，推动我省海底电缆保护工作纳入法治化轨道；针对港口作业安全生产的法律风险防范问题，到国投洋浦港进行专题普法宣传活动。三是妥善办理涉及重要航运企业案件，为企业化解债务危机、应对发展困难争取时间。四是严厉制裁虚假诉讼，通过司法调控社会关系，推进社会诚信体系构建。
（二）加强基层，进一步发挥派出法庭长臂管辖和服务作用。一是受案量增幅较大，服务基层能力增强。2013年，我院四个派出法庭新收各类案件282件，较上年度增长29.35%；其中，三亚法庭新收各类案件136件，同比增长49%；洋浦法庭新收各类案件117件，同比增长36%，受理案件标的额8.3亿元，较上年增长28倍。二是关注基层热点难点问题。博鳌法庭先后就万泉河非法采砂治理、万泉河非法网箱养殖治理和潭门港无证货船非法捕捞南海砗磲等问题提出司法建议。三是建立诉前调解联动机制，提升快速解决纠纷能力。三亚法庭与相关政府机关建立联动机制，助力开展海事信访调解；博鳌法庭加强对渔民协会和司法所调解涉渔纠纷的指导，最大限度降低民众解决纠纷成本；洋浦法庭通过设立司法巡回审判点、构建海事司法联络员服务网络、开展法律进社区、法律进企业宣讲活动，不断拓宽为辖区涉海单位和群众提供司法服务的渠道。
（三）注重民生，妥善化解涉海民生纠纷。我院着重抓好船员劳务纠纷和海上人身伤亡案件的审理，始终坚持“调解优先、调判结合”的原则。通过加强调解工作，提高裁判履行效率，帮助广大船员和渔民等弱势群体尽快拿到拖欠工资和补偿，化解群体性船员与船东之间的劳资纠纷，促进船东与船员建立和谐有序的劳务关系。2013年共审理91件涉及船舶的劳务纠纷案件和13件海上人身伤亡案件，以上两类案件均已全部结案，累计帮助船员和渔民等弱势群体117人及时拿回拖欠工资436.6万元和补偿274万元，切切实实为弱势群体解决了实际困难。
（四）深入调研，为海洋发展战略建言献策。一是积极参与审判机关如何服务海洋强省建设问题的专项调研。与海南省高级人民法院开展联合调研，形成《促进海洋产业保险，服务海洋强省建设》和《关于为加快建设海洋强省提供司法保障》2份调研报告，并由省高院牵头制定“工作指导意见”1份，向省委省政府、省海洋与渔业厅、保监会海南监管局等单位提供司法建议4份，为实现海事司法作为建设海洋强省的保障力量和推动力量打下良好基础。二是继续推进在海南建立“国际海事争端解决中心”的可行性与具体建议的调研工作。三是鼓励干警结合本职工作开展调研，以调研促审执业务。2013年，我院干警共撰写审执业务论文、案例、调研报告等21篇，在全国性的学术研讨会论文评比中获二等奖1篇，优秀奖3篇。
二、努力提升海事司法水平，确保审执工作质效
（一）强化海事审判专门管辖，推动新类型案件审理。一方面，为规范海事海商、涉海行政、海洋环境公益诉讼案件的专门管辖，我院积极争取上级法院支持，海南省高级人民法院为此印发了《关于严格执行海事法院管辖规定若干问题的通知》，进一步明确并强调我院对我省海事海商案件、涉海行政案件、海洋环境公益诉讼案件的专门管辖。同时针对个案管辖问题，我院与地方法院多次协商，确保专门管辖制度落实。另一方面，认真推进涉海行政案件审理工作，新收2件涉海行政案件，现已全部审结。
（二）加大评查力度，树立海事审判精品意识。建立适合审执工作实际的案件质量评查工作规程和科学可行的评查标准，注重总结提高，实现约束机制与激励机制有机结合。2013年，共分3批次进行了“裁判文书随机抽查”、“执行案件质量评查”、“案件质量评查”等专项评查工作，建立起常态化的案件质量评查机制。深入开展优秀裁判文书评选活动，严格评比标准，注重评比结果的运用，不断总结经验，增强示范和引导作用，为海事精品审判树立标杆。
（三）创新工作机制，提高执行质效。近年来，我院执行案件收案数量逐年增长，为了提高执行工作效率，加大对当事人合法权益的维护力度，我院积极探索执行工作新机制，推出“三穷尽，四告知，五注重”的便民利民工作措施：一是为民“三穷尽”，即穷尽职权、穷尽措施和穷尽可供执行财产。二是便民“四告知”，即执行风险告知、法律后果告知、强制执行告知和执行结果告知。三是利民“五注重”，在执行和解“五个注重”制度的基础上，加强人性化执行，维持社会和谐。2013年，共执结案件608件，较去年增长36%。执行工作呈现出执结率高、到位率高、群众满意率高的好局面。
（四）践行司法民主，提升海事司法公信力。一是全面启动人民陪审员参与案件审理工作。全年共启用人民陪审员参审案件累计51人次，28名人民陪审员参加到我院的审判工作中，陪审率为47.5%，司法民主的工作机制得到充分发扬。二是创建“四合一”庭审观摩的工作模式，将监督、宣传、培训和锻炼四效果合于一次庭审观摩中，既扩大了司法民主的范围，又提高了办案能力，取得了良好的效果。三是进一步完善海事司法联络员制度，搭建海事法院与相关涉海单位良性互动的沟通平台。
三、全面加强法院队伍建设，夯实反腐倡廉基础
2013年，我院认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届二次全会、全国法院反腐倡廉建设工作会议精神，以党的群众路线教育实践活动为主轴，抓好各项主题教育实践活动，强化法院预防和惩治腐败体系建设，实现了“执法零过错、干警零违纪”的目标，为法院审执中心工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
（一）坚持从严务实,高标准高质量扎实推进党的群众路线教育实践活动。我院作为第一批开展群众路线教育实践活动的单位，扎实推进群众路线教育实践活动。一是全面谋划，精心部署，严密推进，做到规定动作到位。分别邀请省委党校和海南大学教授为我院干警做专题讲座，并由十八大代表带领我院新老党员重温入党誓词。二是认真学习，深入研讨，集思广益，全面查找思想作风上的不足。三是查摆问题，剖析根源，开展批评与自我批评，确保了民主生活会的质量和效果。四是严格责任，严肃进度，紧贴实际，抓好整改方案措施的制定落实。
（二）找准各类主题活动结合点，转变工作和生活作风。2013年，我院找准结合点，对各项主题活动统筹部署，以党的群众路线教育实践活动为主要抓手，努力改进干警工作作风和生活作风。一是深入开展“庸懒散奢贪”专项整治活动及“司法作风建设年”活动。二是开展党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神专题学习活动，确保干警的思想和行动与党中央保持一致。三是组织党支部书记赴“海南省廉政文化进机关示范点”参观学习，不断提高我院廉政文化建设水平。通过统筹开展各类主题活动，干警思想认识得到比较全面的提高，实际问题得到比较全面的解决，领导作风得到比较全面的转变。
（三）加强业务学习，打造专家型法官群体。我院积极组织审判业务部门干警参加海南大学法学院举办的各类海洋法学术报告会，今年共组织干警120人次参加“海洋法系列学术报告会”4场；10名法官后备参加预备法官任前培训，12名廉政监察员和2名审务督察员参加纪检业务培训，24名干警参加三亚法治高端论坛， 16名干警参加全省民事审判业务培训，5名干警参加全省审判信息系统应用培训等。通过参训人员回院授课、报告、交流等形式实现对各类培训的资源共享，扩大培训的受众范围，促进干警将培训内容转化为实际工作能力。
（四）以文体活动为纽带，凝聚人心和目标。一是开展以“践行群众路线、勇扛青年担当”为主题的五四活动，青年干警走进渔村码头，发放各类法治宣传资料560余份，现场提供法律咨询22人次。二是组建青年足球队、篮球队，每周定期开展羽毛球练习活动并积极参加相关比赛。三是组织开展英语角学习活动，为青年干警订阅《月读》、《英语学习》等期刊及学习资料，提升了青年干警的外语应用能力。
（五）以规范管理为目标，注重考核和监督。一是改革年终考评方式，全面推行群众评议、业绩评估、党组评鉴三结合的绩效考评方式。二是进行了5名中层领导干部（正处级3人，副处级2人）的竞争上岗和4名非领导职务（调研员2人，副调研员2人）的择优晋升工作，进一步优化中层领导力量，加强了队伍建设。三是开展干部轮岗交流，涉及15个部门39人，推动了干警的多岗位锻炼和建设综合型人才目标的实现。
存在问题
一是大局观念仍需加强，在海事审判如何更好地为海洋强省建设提供司法保障等方面，办法和措施还不多，效果不够明显。二是审判、办公基础设施落后，已经不能适应海事审判工作发展的要求。三是制度的执行力还需要加强，个别部门之间对工作推诿扯皮，整体配合意识仍需加强。四是干警创新活力和创业激情不高，积极性调动不够。五是干部对外、对内交流的长效机制尚未健全，队伍凝聚力还要进一步增强。
2014年的工作部署
一、总体思路
2014年，我们将坚持“执法办案”第一要务，立足海事审判本职工作，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，继续开展党的群众路线教育实践活动，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，按照中央、最高法院、省委及省高院的总体工作部署，把握海事审判发展机遇期，全力发挥海事审判职能作用，服务好、保障好国际旅游岛建设和海洋强省建设大局。
二、分项部署
——坚持执法办案第一要务，落实海事审判精品战略。执法办案是审判机关的生命线，未来我院重点要在拓展案源和办理精品案件上下功夫。一是通过媒体和网络等力量加大对海事审判的宣传力度，采用以案说法等多样化的宣传方式，解决我院案件数量不足的问题。二是要主动走出去，积极走访涉海单位和沿海市县法院，建立常态联系机制，以便更好地交流和掌握前沿信息。三是严格遵守办案程序，尤其要严格案件审限管理，确保办案效率。四是规范和统一裁判尺度，制定同类案件的裁判标准。五是组织力量多办海事精品案件。
——深入推进合议庭和审判委员会制度改革。按照党的十八届三中全会精神，深入推进审委会、主审法官、合议庭制度的改革，改革审委会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制度，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法权力运行机制。一是要进一步完善合议庭制度，加大合议庭成员内部之间的监督制约力度，明确合议庭成员在认定事实、适用法律、作出裁判、文书制作等各个环节中的共同责任，解决合议庭合而不议的问题。二是要进一步健全审判委员会制度，完善审判委员会的议事规则，充分发挥审判委员会对案件审判和管理的重要作用。三是要合理界定庭长、院长行使审判管理权的方式，合理构建审判权、管理权、监督权三者之间的关系。
——加快信息化建设，强化司法公开，提升海事司法公信力。一是加快信息化建设步伐，推进以信息管理和信息资源开发利用为核心的各种应用。二是依托信息化技术，不断推进审判流程、裁判文书和执行信息三公开，将我院司法三公开工作提上一个新台阶。三是要加强审判权、管理权和监督权三项权力的协调和运行，运用网络办公平台和信息化技术对审判、执行和行政工作进行管理、监督。
——加强调查研究和业务学习，提高理论水平和司法能力。一是审委会委员组织学习，部门负责人带头学习，形成热爱钻研，勤于思考的新风气。二是加大对类型案件的研究，归纳整理典型案例，以案例作为我院法官业务培训的主要内容。三是举办法官沙龙等形式的讨论会，研究问题、交流思想，拓展干警的工作视野。四是制定详细的学习培训计划，并将学习制度化和规范化。
——以党建带队建促审判，建设一支正规化、职业化、专业化的高素质审判队伍。一是强化监督，严格规范干警的司法行为，认真贯彻“八项规定”和“六项措施”，杜绝“慵懒散奢贪”等行为，确保干部不出问题，案子不出问题。二是着重加强法官队伍的办案能力和群众工作能力，努力打造一支既有丰富办案经验，又有研究才能的专家型法官队伍。三是制定落实案件责任制度，加大超审限等问题的责任追究。
各位代表：在党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”一系列司法改革措施的历史机遇下，在我省进一步加快建设海洋强省步伐的感召下，作为为海洋经济发展提供司法保障和服务的专门海事审判机关，在新的一年里，海事法院人必将用更加专业的审判、更加高效的执行、更加睿智的建议继续为海洋经济发展和海洋权益维护提供有力的司法保障和服务。