——宁夏石嘴山市大武口区法院诉调对接机制探访

“社区居民都很信任陈美荣法官。现在，我们社区的矛盾纠纷少多了。”宁夏回族自治区石嘴山市大武口区万盛社区居委会主任王翠兰告诉记者。

近日，记者在全国模范法官、大武口区人民法院行政庭庭长陈美荣的带领下，来到她居住的万盛社区和以她的名字命名的“陈美荣语晴工作室”。

如今，在大武口区，像“陈美荣语晴工作室”这样的多元化纠纷解决调解室，已覆盖了大武口区辖区全部50个社区、12个村组。

“五位一体”诉调对接新格局

由于煤炭资源枯竭，石嘴山市被国务院命名为“资源枯竭型城市”。随着城市的转型和发展，该市大武口区呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。2015年，大武口区法院共受理各类案件8467件，同比上升34.09%，一线法官人均结案228件，居宁夏各级法院之首。

如何将更多的社会矛盾化解在诉前，创新出更有效果、更具特色的多元化纠纷解决机制的问题，摆在了大武口区法院面前。

2015年11月，在宁夏盐池县参加了宁夏法院多元化纠纷解决机制推进会的大武口区法院院长吴国云，心中有了自己的“小算盘”。

当年年底，大武口区法院在辖区50个社区、12个村组设立“多元化矛盾纠纷化解（社区）‘诉调对接’便民工作室”，实行一社区（村居）一法官的法官分片责任制，通过由1名法官带领1名工作人员，让全院128名在编干警与社区对接，建立联系、协调、指导工作机制。同时，将辖区各街道办事处的各个社区（村居）主任、书记聘为法院人民陪审员、司法联络员、特邀人民调解员、执法执纪监督员，在法官的指导下开展社区矛盾纠纷化解工作，构建起法官和人民陪审员、特邀人民调解员、司法联络员及执法执纪监督员“五位一体”的便民诉调对接网络新格局。

记者翻开大武口区法院与社区开展多元化纠纷解决机制工作台账，司法联络员、特邀人民调解员、执法执纪监督员的姓名、单位及职位等内容一应俱全，法官与对接社区的联系方式、矛盾纠纷内容、处理结果等内容详细醒目。

“五位一体”的便民诉调对接网络取得了良好效果。为此，大武口区委、区政府联合印发《关于构建多元化纠纷解决机制工作的实施方案》，成立多元化纠纷解决机制工作领导小组，将此项工作纳入区委、区政府工作绩效考核体系、维稳及综治考核指标，并建立矛盾纠纷排查化解工作责任倒查机制，实行一票否决。

社区便民工作室实现双赢

“以上人身安全保护令，是大武口法院隆湖法庭按照辖区受害人的申请签发的……圈里朋友如有此类问题，可以向法庭申请保护令。”今年3月1日，反家庭暴力法实施后，大武口区法院隆湖人民法庭庭长杨剑平将法庭制作的“人身安全保护令”，分享在他对接的星海镇东湖社区80多名党员群众的微信群里。

杨剑平对接的星海镇东湖社区共有移民群众1817户5000余人，其中回族人口占45%。2015年，隆湖法庭受理各类案件360件，其中东湖社区案件占了近40%。

“前两天我们在社区巡回法庭开庭审理了一起身体权纠纷案，社区10多名群众前来旁听，听完后社区群众很关心案件进展情况，大家在微信圈中你一言我一语，我们才发现双方的认识有区别，后来又按照新的思路调解了一次，群众十分满意。”

杨剑平告诉记者，他参与社区调解纠纷30多件，只有2件进入了诉讼程序。这种调解方式深受社区居民欢迎，不仅提高了社区矛盾化解率，还减轻了法院和法官的压力。

接过杨剑平的话茬，东湖社区居委会主任张新芳不住地称赞说：“法院和对接法官说得好，做得更好。”

张新芳介绍说，自杨剑平跟东湖社区对接以来，先后在社区开展2次巡回办案，社区居民不仅学到了法律知识，更让案件的影响在邻里之间相互传播，这种方式便于居民就近解决纠纷，也加强了社区的综合治理。

类似这样的多元纠纷化解创新，目前在大武口区出现了“一社区（村居）一亮点、一社区（村居）一特色、一社区（村居）一品牌”。

“建立社区便民工作室最大的特点，就是让法官真正地深入到社区，让法院和社区进行优势互补，形成网格化的调解机制，使司法资源和社会资源无缝对接，各种资源形成合力，维护社会和谐稳定。”吴国云在谈起法院多元化纠纷解决工作所彰显的实际效果时，甚感欣慰。

诉调对接中心灵活转化定分止争

“设在法院的诉调对接中心，是多元化纠纷解决机制的形式之一，不仅减轻了法院的工作压力，节约了司法资源，而且调解和诉讼有序衔接，能够实现定分止争。”正在诉调对接中心接待一起物业纠纷当事人的人民调解员李学庆，向记者谈了诉调对接化解矛盾的好处。

今年以来，李学庆成功调解各类民商事纠纷167件，其中司法确认99件，接受法院委托调解20件。

“通过这种方式，我们不仅为当事人解决了很多问题，自身也学习到了很多知识，丰富了自己的律师从业经验。”记者走进设在该院的律师工作室，律师高娅告诉记者，一次她在律师工作室当班，一个当事人因工伤事故多次上访不成，最后找到法院来。她告知了当事人诉讼风险并代拟了仲裁申请书，又带着当事人找到仲裁委员会协商解决。眼下，需要当事人完善工伤鉴定手续后，由法院立案，她免费为其代理诉讼。

据了解，2015年，设在大武口区法院的人民调解室成功调解各类案件359件，司法确认103件，调解成功率达80%以上。同时，大武口区法院还与辖区5家律师事务所签订了法律服务共建协议，由五家律所每天轮流派遣律师在法律服务站免费为群众提供诉前调解和判后答疑等服务。2015年下半年，律师工作室接待当事人1000余人次，参与诉前调解、判后答疑600余件。

“在法院设立诉调对接中心和律师工作室，实现了法院和诉讼外调解组织之间双向互动的良好转变。”吴国云说。（记者 周崇华 通讯员 马 荣）

来源：人民法院报

发布时间：2016年6月12日