芜湖经济技术开发区法院司法公信力第三方评价报告新闻发布会暨专家研讨会现场。 周瑞平 摄

安徽省芜湖经济技术开发区人民法院专门委托第三方评价机构，对司法公信力情况作出评价报告，并邀请专家教授对法院工作评头论足，找缺补差，针对发现的问题，及时提出改进对策，适应司法改革要求，提高法院工作效能，进一步促进审判质效，提升司法公信力。

“一审简易程序适用率偏低，得分为76.84分。”

“结案均衡度不甚理想，得分为72.71分，表明在结案的均衡度上尚存较大提升空间。”

“经对各方面指标综合评分，芜湖经济技术开发区法院司法公信力情况评价总分为97.21分。”

这是由安徽师范大学法学院、法治中国建设研究院制作的芜湖经济技术开发区法院司法公信力第三方评价报告中的一组数据。

■为何开展第三方评价

芜湖经济技术开发区法院成立于2012年3月，是安徽省行政案件、知识产权案件、涉外及涉港澳台商事案件等多项管辖改革试点单位。运行4年多来，其司法公信力如何？又该如何评价其司法公信力？

芜湖经济技术开发区法院虽然有一系列工作考核制度，但考核制度局限于从法院自身看自己，法院系统外部科学公正的评价一直缺失。

“法院内部的评价总是有自说自话之嫌，不一定客观，我个人认为，第三方评价机制基于其自身的独立性、客观性、科学性，委托第三方评价是很好的方式，是法院主动向外寻求监督，借监督之力、借监督之智，方能更好地实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的司法理念。”芜湖市中级人民法院院长胡敏说，“所以，我积极支持芜湖经济技术开发区法院开展第三方评价。”

最高人民法院在关于审判权运行机制改革试点相关文件中恰好提出了建立法院以外的第三方评价机制。

芜湖经济技术开发区法院院长黄太华告诉记者，我们制定了《第三方评价机制实施方案》，确立了这次评价的目的，主要是：促进芜湖经济技术开发区法院切实贯彻最高人民法院的改革要求，适应法官员额制、立案登记制、以审判为中心的诉讼制度等改革举措，总结经验，找缺补差，为芜湖经济技术开发区法院完善自身工作，建立健全符合司法规律的审判权运行模式，优化配置审判资源，进一步提升司法公信力提供决策依据。

2016年7月，芜湖经济技术开发区法院委托安徽师范大学法学院、法治中国建设研究院对该院司法公信力情况进行第三方评价，成为安徽省首家运用第三方评价机制评估法院工作的人民法院。

■第三方如何进行评价

“我们也是第一次为一家基层法院独立开展第三方评价，相当重视。”安徽师范大学法学院院长彭凤莲告诉记者，“但我一开始就提出，不能指望通过一次第三方评价就能发现芜湖经济技术开发区法院工作中存在的所有问题，能解决该院在司法改革中遇到的所有新情况、新问题。第三方评价只能实现有限目标，而且此次评价在安徽全省是率先实行，先行先试在目标上更不宜求大求全。”

为确保评价的专业水准，第三方评价机构跨学科组建项目组，主要成员由法学、社会学、政治学、统计学多学科成员组成，由学术功底较深的理论专家和兼职律师、人民陪审员以及曾经担任市级检察院副检察长的实务专家组成。

这次第三方评价采取四级评价指标体系，依照1个一级指标（司法公信力）、2个二级指标（主观和客观评价）、13个三级指标、121个四级指标，对芜湖经济技术开发区法院的司法公信力情况进行独立、客观的第三方评价。

客观评价是针对芜湖经济技术开发区法院2015年10月1日至2016年9月30日期间内审结的7291件案件中，以案件类型随机抽选255件待调查案件，结合安徽省高级人民法院案件质量评估体系，从公正、效率、效果三类指标确定评价得分。

主观评价是针对诉讼当事人、诉讼律师、人大代表和政协委员、特约监督员、上级法院、纪检监察机关等10类主体，通过问卷调查、座谈会讨论、电话回访等形式，调查统计上述调查主体对芜湖经济技术开发区法院司法公信力情况的评价，共发放问卷（含电话回访）399份，回收有效问卷343份，依据各调查项目的权重系数统筹分析后确定评价结果。

据安徽师范大学教授万尚庆介绍，这次评价得分以百分制计算，按照主观指标占60%、客观指标占40%的评价设计，采取“李克特量表”计分方法统计各分项评价指标的得分。结果是，客观指标结合权重系数计算出综合得分为57.7656分，主观指标结合权重系数计算出综合得分为39.44分，经综合评分，芜湖经济技术开发区法院司法公信力情况评价总分为97.21分。

■“对高分结果不感到意外”

“对这个高分结果，我们不感到意外，因为在评估过程中，项目组成员处处感受到芜湖经济技术开发区法院各项工作齐头并进，整体表现相当优秀，司法满意度高。”彭凤莲说。

“主观评价与客观评价高度一致，主观得分还略高于客观得分，这表明，芜湖经济技术开发区法院工作的客观数据经得起广大不同群体的主观检验。”项目组负责人之一、安徽师范大学历史与社会学院教授方青介绍说。

为了弥补问卷调查的局限，项目组先后在芜湖中院、芜湖经济技术开发区法院等单位召开了10余场座谈会，主要邀请当事人、律师、人大代表和政协委员参加座谈，对调查问卷涉及到和没有涉及到的问题发表意见。

“芜湖经济技术开发区法院办案流程合法，工作态度端正，适用法律正确。”安徽银佳律师事务所律师汪爱华在座谈时说。

许多当事人肯定芜湖经济技术开发区法院在工作中做到了司法为民，坚守了公平正义。

当事人汪文启说：“法院工作态度很好，效率高。”

当事人马祥说：“法官耐心细致地释理明法，使案件圆满解决。”

“芜湖经济技术开发区法院队伍年轻化，业务素质高，执行工作效率高。”芜湖长信科技股份有限公司代表说。

执行难在全国都是普遍现象，芜湖经济技术开发区法院把执行工作作为一个系统工程来抓，成立了执行指挥中心，在案件审理时就考虑到执行工作，实现了审判与执行的顺畅衔接。从安徽省高级人民法院案件质量评估体系的效果指标看，涉及执行问题的全部3项指标——实际执行率、执行标的到位率、调解案件申请执行率，芜湖经济技术开发区法院得分均为高分。

评价报告指出，芜湖经济技术开发区法院的工作也存在问题与不足，主要有：一是一审简易程序适用率偏低；二是结案均衡度不甚理想；三是案多人少矛盾仍显突出，审判效率与司法便民度有待提升；四是文书说理等审判工作细节有进一步改进空间。

■专家如何看第三方评价

2016年12月26日，来自北京、浙江、安徽等省市的知名专家学者出席了芜湖经济技术开发区法院司法公信力第三方评价报告新闻发布会暨专家研讨会。

中国政法大学教授张保生认为，评估是一面镜子，通过不同指标的问卷调查打分可以看出被评价主体的长项和短项，能起到改进工作管理的作用。

张保生提出，司法公信力包含了司法权力、当事人权利、三大诉讼程序、司法人员保障、司法腐败遏制、司法公开、司法文化等十项一级指标（50个二级指标），就指标体系的完整性还可再作考量。

北京师范大学教授卢建平说，第三方评价主要在于发现问题、改进工作。在评估指标上，评估机构主要依据法院系统相对成熟的标准体系进行评估。从辩证法的角度上，总得分离满分只差2.79分，从发现问题、改进工作的角度说明此次评估发现的问题或者说对芜湖经济技术开发区法院未来工作改进的空间是不是偏小了些？希望借这一次的评估，能够让未来的司法公信力评估工作更上一个台阶，以芜湖经济技术开发区法院为样板，给芜湖、安徽乃至全国其他法院所效仿，从而提升整个国家的司法公信力。

浙江大学教授叶良芳说，从报告可以看出，芜湖经济技术开发区法院工作走在安徽省乃至全国前列，评估工作值得肯定。社会公众看到的97.21分可能会不可信，我觉得这个分数是可信的，主观评价得分高于客观评价，说明数据本身可信度较高。第三方评价强调第三方，比如当事人最为了解法院工作，今后当事人的权重系数应适当加强。

全国人大代表、芜湖新兴铸管公司钢铁研究院副院长陶群南认为，独立第三方评价，拓宽了法院工作的评价模式，是发现问题，及时提出改进对策，更好地补齐短板的好做法，也是接受监督的新途径，有利于增进民众对法院的了解和信任。（记者 周瑞平 通讯员 张 慧）

来源：人民法院报

发布时间：2017年4月24日